“工程款起诉要准备哪些材料？”“管辖法院该选工程所在地还是被告住所地？”“没有书面合同能起诉要工程款吗？”在建筑工程领域，工程款纠纷是最常见的争议类型，而起诉作为具有强制执行力的终局救济手段，其流程规范性直接决定维权成败。2026年法院统计数据显示，工程款纠纷案件中，因证据不足、管辖错误导致一审败诉或立案被驳回的占比达32%，多数源于对起诉流程及法律要点的认知缺失。

依据《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》《民法典》相关规定，工程款纠纷起诉需遵循“诉前准备—立案审理—判决执行”三大核心阶段，每个阶段均有明确法律要求与实操规范。本文结合2025-2026年典型案例，系统解析工程款纠纷起诉的全流程要点、证据准备、风险规避及特殊情形处理，为承包方、实际施工人等主体提供精准法律指引。

一、核心法律依据：起诉的法定根基

工程款纠纷起诉需严格遵循现行法律规定，以下核心条款为流程推进、权利主张的根本遵循，不得擅自修改：

（一）管辖与立案核心条款

《民事诉讼法》第三十四条规定：“合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。”

《民事诉讼法》第一百二十二条明确，起诉需符合四项条件：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

（二）工程款主张核心条款

《民法典》第七百八十八条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。”即便无书面合同，实际履行工程建设义务的，可形成事实上的建设工程合同关系。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十七条规定，当事人对付款时间没有约定或约定不明的，建设工程已实际交付的，以交付之日为应付款时间；未交付但提交竣工结算文件的，以提交之日为应付款时间；未交付且未结算的，以起诉之日为应付款时间。

（三）执行与保全条款

《民事诉讼法》第一百零四条规定：“利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。”

二、起诉全流程：三大核心阶段实操要点

工程款纠纷起诉需循序渐进推进，从诉前准备到判决执行，每个阶段都需精准把控细节，避免因流程瑕疵影响维权效果。

（一）诉前准备阶段：奠定胜诉基础

诉前准备是起诉的核心环节，直接决定案件走向，重点做好三项工作：

1.  明确管辖法院，规避管辖错误风险。优先按合同约定确定管辖法院，无约定或约定无效的，适用专属管辖原则，由工程所在地法院管辖，这是工程款纠纷管辖的基本原则。需注意，级别管辖需按标的额划分，2026年多数地区基层法院管辖标的额500万元以下案件，超出则由中级法院管辖。2026年某案例中，承包方因误向被告住所地法院起诉，被裁定移送工程所在地法院，延误审理周期近2个月。

2.  全面收集固定证据，构建完整证据链。这是胜诉的关键，需分类收集证据：一是主体资格证据，包括原被告营业执照、实际施工人身份证明、分包合同等，证明双方主体适格；二是合同及履约证据，书面合同、补充协议、施工图纸、工程签证单、进度报表、验收记录等，证明工程施工事实及工程量；三是价款结算证据，竣工结算书、计价依据、已付款凭证、发票、催款函及邮寄回执等，证明欠款金额及逾期事实；四是电子证据，微信/短信沟通记录、电话录音、施工影像资料等，需通过区块链存证等方式固化，避免篡改。无书面合同的，可通过施工日志、材料采购凭证、监理记录等佐证事实合同关系。

3.  申请财产保全，保障判决执行。若发现发包人存在转移财产、逃避债务迹象，可在起诉前或起诉中申请财产保全，查封、扣押发包人银行账户、不动产、应收账款等财产。2026年实操中，法院多认可保险公司保函作为担保方式，无需提供等额现金担保，降低申请人资金压力。某承包方起诉前申请保全发包人账户，成功冻结足额款项，判决后顺利回款。

（二）立案审理阶段：规范推进程序

1.  撰写起诉状并提交立案。起诉状需明确诉讼请求（如要求支付工程款本金、逾期利息、违约金，主张优先受偿权等）、事实与理由（详述工程概况、履约情况、欠款形成过程），并附证据清单、原被告身份证明、证据材料复印件。2026年全国推行网上立案，可通过“人民法院在线服务”平台提交材料，需确保PDF格式清晰、加盖电子签章，避免因材料瑕疵被退回补正。

2.  庭审核心环节应对。庭审中需围绕三大焦点举证质证：一是工程是否实际履行及质量是否合格，提交验收记录、质量检测报告等；二是工程款数额如何确定，对结算争议可申请法院委托造价机构鉴定；三是逾期付款责任认定，提交催款函、付款记录等证明发包人违约。若发包人以工程质量瑕疵抗辩，需区分轻微瑕疵与严重质量问题，轻微瑕疵不能成为拒付工程款的理由，仅可主张修复费用。2025年某案例中，法院判决发包人不得以墙面开裂等轻微瑕疵拒付工程款，仅支持其修复费用主张。

3.  善用诉中调解与先行判决。复杂工程款纠纷可接受法院诉中调解，约定分期付款、债务抵销等方案，调解书生效后可直接申请执行，节省审理时间。对事实清楚的已完工程量对应的工程款，可申请法院先行判决，提前实现部分权益，缓解资金压力。

（三）判决执行阶段：实现最终权益

1.  申请强制执行。判决生效后，若发包人未按期限履行付款义务，需在2年内向法院申请强制执行，提交执行申请书、生效判决书、财产线索清单。法院将采取查询财产、查封扣押、限制高消费、失信惩戒等措施，督促发包人履行义务。

2.  主张优先受偿权。承包人需在应付工程款之日起18个月内主张优先受偿权，可在诉讼中一并提出，优先受偿权优于抵押权及普通债权，但不包括逾期利息、违约金。2026年某案例中，承包方在起诉时主张优先受偿权，成功优先受偿拍卖工程所得款项。

3.  应对执行异议与财产线索查找。若发包人提出执行异议，需积极参与异议审查，提交证据反驳其主张；若发包人财产隐匿，可申请法院委托会计师事务所审计其财务状况，查找转移财产线索，最大限度实现回款。

三、特殊情形处理：无合同、实际施工人起诉要点

（一）无书面合同的工程款起诉

无书面合同不影响起诉，关键在于证明事实合同关系及工程欠款事实。需重点收集施工日志、材料签收单、监理日志、与发包人负责人的沟通记录、已付款凭证、工程交付使用证明等证据，形成完整证据链。法院将结合双方实际履约行为，认定事实合同关系成立，并参照同期同类工程价款标准或双方口头约定确定工程款数额。2026年某实际施工人无合同起诉，凭借施工签证单、材料采购发票及发包人部分付款记录，成功胜诉。

（二）实际施工人起诉发包人

实际施工人可突破合同相对性，直接起诉发包人，但需证明其实际履行了施工义务，且发包人欠付总承包人工程款。起诉时可将总承包人、分包人列为共同被告，要求发包人在欠付工程款范围内承担责任。需提交实际施工证据（如垫资凭证、施工管理记录）、总承包人与发包人之间的结算资料等，证明欠款事实及金额。

四、常见起诉误区：四大高频错误规避

误区一：“有仲裁协议仍可直接起诉”——错！

若施工合同中约定有效仲裁条款，一方向法院起诉的，法院将不予受理。需先核查合同争议解决条款，有仲裁协议的优先通过仲裁解决，仲裁协议无效或未约定仲裁的，再提起诉讼。

误区二：“证据越多越有利”——错！

证据需围绕诉讼请求及争议焦点提交，无关证据可能增加质证负担，甚至影响法官对核心事实的认定。需筛选具有真实性、关联性、合法性的证据，构建精准证据链，而非盲目堆砌。

误区三：“优先受偿权可随时主张”——错！

承包人优先受偿权的行使期限为18个月，自应付工程款之日起算，逾期未主张的，优先受偿权消灭，仅可作为普通债权主张工程款。

误区四：“判决生效后即可自动回款”——错！

判决生效后需主动申请强制执行，未在法定期限内申请的，将丧失强制执行权。申请执行时需提供明确财产线索，协助法院高效执行。

五、2026年实操建议：提升起诉成功率

（一）事前规范履约留证

施工过程中及时办理工程签证，确保签证单由双方及监理签字确认；定期与发包人核对工程量及应付款，形成书面对账单；催款时采用EMS邮寄并保留签收记录，固化逾期付款事实。

（二）委托专业团队协作

复杂工程款纠纷建议组建“律师+造价工程师”复合型团队，律师负责程序推进、法律适用，造价工程师负责工程量核算、造价鉴定，提升案件胜诉率。

（三）灵活运用诉讼策略

根据发包人财产状况选择保全时机，对资金流紧张的发包人，可通过保全施压促成和解；对事实清楚的案件，可申请简易程序或小额诉讼，缩短审理周期。

结语

工程款纠纷起诉的核心在于“程序合规、证据充分、策略得当”，从诉前准备的证据收集、管辖确定，到庭审中的举证质证，再到判决后的强制执行，每个环节都需严格遵循法律规定，精准把控细节。2026年以来，电子诉讼、优先受偿权制度的完善，为工程款纠纷起诉提供了更多便利，但对证据规范性、流程严谨性的要求也进一步提高。

建议行业主体强化履约留证意识，提前防范纠纷风险；发生欠款后，理性评估案件情况，规范推进起诉流程，必要时借助专业力量维护自身合法权益。司法实践中，法院始终坚持“以事实为依据、以法律为准绳”，切实保障承包人、实际施工人的工程款权益，维护建筑市场秩序。